Глава 5. ТРИ КАРТЫ УГРОЗ ДЛЯ РОССИИ
5. Реорганизация институтов государственной безопасности
Утверждение новой парадигмы национального развития сопряжено
с формированием единого центра принятия стратегических решений, в том числе в
вопросах реорганизации системы национальной безопасности.
В состав этой структуры, сформированной на основе Совета
Безопасности России (о полномочиях и функциях обновленного Совета
Безопасности в предлагаемой Русской доктриной новой структуре органов власти, а
также о его роли центра принятия важнейших стратегических решений подробно
говорится в главе 2 части 6), включаются вновь назначенный
Секретарь Совета Безопасности и действующие главы разведывательных ведомств –
Службы внешней разведки, ФСБ и ФСО, а также глава Главного разведывательного
управления Генерального Штаба.
В состав СБ входят также руководители других силовых и
специальных ведомств – министр обороны, начальник Генерального Штаба, глава
“Рособоронэкспорта”, министр внутренних дел, главы Роснаркоконтроля, Росрезерва
и Управления специальных программ, а также министр иностранных дел и глава
Торгово-промышленной палаты. В дальнейшем в состав комиссии кооптируются на
временной основе (до завершения периода преобразований) руководители Временной
кадровой комиссии, Временной комиссии по технической инвентаризации и Временной
комиссии по финансовой инвентаризации и на постоянной основе – глава вновь
сформированного Комитета государственного контроля.
На первоначальном этапе подготовки периода преобразований СБ
на персональном уровне, по персональным рекомендациям лиц с особыми заслугами в
разведывательной области формируется руководящий состав аппарата СБ, в задачи
которого входит:
- формирование специализированных экспертных советов;
- обобщение передовых технологий подбора и специализации
кадров;
- подготовка предложений по структурному преобразованию
силовых ведомств и рассмотрение (совместно с руководством Высшей кадровой
комиссии) ключевых назначений в силовых структурах.
Решение о персональных заменах в руководстве СВР, ФСБ, ФСО и
ГРУ Генштаба в период подготовки преобразований принимает лично Глава
Государства. Исключительным правом внесения соответствующих инициатив обладает
Секретарь Совета Безопасности по представлению специального отдела Высшей
кадровой комиссии, личный состав которого не разглашается. Кадровые изменения в
составе СБ могут производиться на любой стадии подготовительного этапа
преобразований и не обсуждаются на заседаниях Совета Безопасности до
официального объявления его постоянного состава.
Персональный состав Совета Безопасности уточняется в ходе
основных мероприятий и процессов подготовительного этапа преобразований, а
именно кадрового скрининга, технической и финансовой инвентаризации, пересмотра
участия России в международных программах, затрагивающих аспекты безопасности,
преобразования государственной информационной политики и утверждения ряда
ключевых элементов нового законодательства (в частности, Закона о
государственной тайне и Закона о международном ведомственном сотрудничестве).
В ходе второй стадии подготовительного этапа преобразований
Временная кадровая комиссия по согласованию с аппаратом СБ вносит также
предложения по кадровому составу представительств силовых структур в
территориальных округах России. В течение того же периода вносятся и
утверждаются предложения по руководящим кадрам военных округов Российского
государства.
Для коллегиального утверждения новой доктрины обороны и
безопасности с изложением приоритетов военного строительства, специальных
программ научно-технического развития и специального образования, а также
приоритетных мероприятий по расширению разведывательной сети и разработке
первоочередных специальных миссий формируется специальный орган – Совет по
стратегической обороне и безопасности (ССОБ), действующий в соответствии с новым
законодательством о государственной тайне. В состав ССОБ включаются вновь
назначенные руководители Министерства обороны, Генштаба, преобразованных
спецслужб, в том числе ГРУ МО (которое целесообразно подчинить непосредственно
министру обороны), специализированных служб по формированию государственного
военного заказа, государственной военной приемке, международному
военно-техническому сотрудничеству, по управлению военным имуществом и
государственным резервом, главы кадрового и специального технического управлений
Комитета по государственному контролю.
При разработке и обосновании новой конфигурации силовых
ведомств специалисты-эксперты и сотрудники аппарата СБ исходят из
соответствия новой структуры основным внешним и внутренним угрозам Российского
государства, из принципиальной необходимости модернизации разведывательных
технологий, первостепенных потребностей в техническом обеспечении и
специализированной подготовке научно-технических, методических, аналитических,
оперативно-организационных, пропагандистских и хозяйственно-управленческих
кадров, в рациональном распределении финансовых и кадровых ресурсов.
Уточнение компетенции конкретных силовых ведомств, а также
соответствующих диапазонов задач определяется расширительным пониманием
субъектности российской нации, применяемым первоначально в рамках силового
сообщества, а также ведомственными аспектами исторической преемственности.
Императивы ведомственной преемственности в российском разведывательном
сообществе
В процессе распада СССР формирование самостоятельных структур
АФБ–МБ–ФСК–ФСБ, ФАПСИ, Федеральной пограничной службы (позже включенных в ФСБ),
а также СВР и ФСО происходило в силу случайных конъюнктурных факторов, часто по
сугубо персональным соображениям передела влияния. То же происходило при
автономизации Роснаркоконтроля с ликвидацией Федеральной службы налоговой
полиции, а также в процессе трансформации систем МВД и Минюста.
В ходе этих преобразований формальный преемник КГБ СССР – ФСБ
РФ – лишилась системообразующих функций и оказалась в зависимости от
неправомерно изолированных структур (ФСО, Антитеррористический центр и др.),
статус военной разведки автоматически понизился при прямом подчинении главы
Генштаба министру обороны РФ, а в компетенцию Службы внешней разведки были
“автоматически” включены разведывательные функции во всех странах СНГ.
Между тем с точки зрения исторической преемственности функции
разведки в странах СНГ (по меньшей мере в бывших союзных республиках,
дружественных России) должны были остаться в компетенции основного
правопреемника союзного ведомства, в то время как сфера изучения и
предупреждения международного терроризма должна быть отнесена, напротив, к
компетенции СВР как преемника Первого Главного управления КГБ СССР.
Интересы системного управления спецслужбами и успешность
выполнения конкретных программ и миссий требуют совершенствования специализации
разведывательных служб в соответствии с ведомственной (структурной и
квалификационной) преемственностью.
Распределение первоочередных задач спецслужб в бюджетном
аспекте
Государственные расходы на деятельность спецслужб должны
соответствовать как степени важности угроз Российскому государству, так и
затратности методов их деятельности в свете актуальности конкретных направлений.
В частности, особо существенных затрат требуют специальные
технические методы, используемые для получения информации вне пределов России,
для применения программных средств в особых обстоятельствах, для
совершенствования физической защиты и информационной безопасности специальных
промышленных объектов. Кроме того, особых финансовых затрат в процессе
преобразования разведывательной системы заслуживают долговременные специальные
миссии за рубежом, а также восстановление агентурной сети как за пределами, так
и в пределах России.
Предметом особого внимания государства в широком диапазоне
аспектов безопасности, требующим первоочередного финансового обеспечения, а
также широкой мобилизации профессиональных и неспециализированных кадров,
является обеспечение надежности Государственной границы России, ее
непроницаемости для международных криминальных сообществ и средств отражения
агрессии со стороны связанных с ними вооруженных структур.
Не менее значимой общенациональной задачей, вовлекающей
спецслужбы наряду с многими другими ведомствами, общественными институтами и
требующей значительного вовлечения новых кадров, является преобразование
государственной информационной политики, в том числе в аспекте национальной
духовности, утверждения критериев общественных заслуг, пропаганды национальных
достижений.
Отдельной строкой в формировании разведывательного бюджета,
начиная с периода активных преобразований, должны обеспечиваться расходы на
специальное образование, в том числе и в особенности в областях, связанных с
применением новых технологий.
Оптимальная структура и функциональная специализация
разведывательного сообщества
Разработка новой структуры и специализации российских
ведомств, ответственных за обеспечение государственной и – в более широких
рамках – национальной безопасности, диктуется следующими основными
обстоятельствами:
- качественными изменениями в глобальных политических и
финансовых процессах, коренным образом трансформирующими специфику угроз
Российскому государству;
- глобализацией теневого сообщества как составной частью
мировой финансовой глобализации; непропорциональным усилением роли корпораций в
принятии решений в странах Запада, непропорциональным ростом влияния фиктивной
финансовой стоимости в структуре мировых финансов и, соответственно, резким
повышением геостратегической и экономической значимости случайных факторов, в
том числе фактора итогов выборов в США, развития событий в богатых природными
ресурсами зонах локальных конфликтов, равно как и факторов террора;
- стремительной, но потенциально бесперспективной экспансией
западного сообщества, его военных и разведывательных структур периода “холодной
войны” и новых наднациональных псевдообщественных институтов в Восточную и Южную
Европу, в том числе на часть территории исторической России;
- благоприятной возможностью решительных действий по
преодолению системного геостратегического кризиса России в обстановке снижения
эффективности наступательного потенциала и международной репутации
недружественных государств и предпосылок формирования “американо-азиатской” оси
глобального противостояния;
- сохранностью единого культурного пространства в тех или
иных проявлениях на всей территории исторической России.
С учетом вышеуказанных обстоятельств представляется
целесообразным:
- формирование новых направлений деятельности
разведывательных служб с соответствующим институциональным, бюджетным и кадровым
обеспечением, в частности:
а) департамента по выявлению случайных
финансово-экономических факторов в составе СВР России;
б) департамента внешней разведки международной корпоративной
деятельности в составе СВР России;
в) департамента корпоративной контрразведки в составе Службы
национальной безопасности России (быв. ФСБ);
г) департамента информационной и программной контрразведки в
составе СНБР;
д) департамента контрразведки в области инженерных
коммуникаций в составе СНБР;
е) департамента специальных дистанционных операций в составе
ГРУ МО России;
ж) департамента космического упреждения в составе ГРУ МО
России;
- расширение ведомственной ответственности за состояние
Государственной границы России с образованием Межведомственного комитета по
пограничным вопросам при Совете Безопасности России;
- расширение компетенции деятельности СНБР (быв. ФСБ) как
основного преемника КГБ СССР на всю территорию исторической России; формирование
специализированных управлений по оперативной деятельности в бывших союзных
республиках СССР в зависимости от политического курса руководств и политической
системы в этих республиках; формирование департамента по психологической работе
(психологическая разведка и контрразведка) в рамках полной территориальной
компетенции СНБР;
- включение ФСО в состав СНБР, восстановление структуры ФАПСИ
в структуре СНБР с вовлечением профессионалов в области психологии, электроники,
программного обеспечения и электронного вещания;
- передача компетенции по анализу и предотвращению
международных террористических угроз Службе внешней разведки России;
- укрепление оперативного аппарата, ответственного за
непосредственное отражение террористической агрессии, кадровым составом
временных специализированных ведомств (Роснаркоконтроль и ГУСП);
- укрепление следственных департаментов, восстановление
специальных дослужебных учреждений ФСИН в составе СНБР и подчинение специальных
медицинских и судебно-медицинских учреждений СНБР.
В идеале пониманием механизмов национальной безопасности
должны обладать не только специализированные организации, но и каждый орган
власти, и общественные объединения граждан. А координирующими и надзорными
органами выступят и Сенат, и структуры аппарата Главы Государства, и наделенный
новыми полномочиями Совет безопасности (сегодня не играющий практически никакой
роли).
ОГЛАВЛЕНИЕ ДАЛЬШЕ
