Глава 7. КАКОЙ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ АППАРАТ НУЖЕН РОССИИ
7. Принципы рекрутирования правящего слоя
Одна из аксиом политики гласит, что везде и всюду реально
правит меньшинство. Ценность политического режима заключается в том, насколько
успешно он осуществляет отбор правящей элиты. Русская правящая элита – это
сословие, но не по рождению, а “по качеству лица и воспитанию” (И.А. Ильин).
Каждому достойному гражданину, если у него помимо государственных способностей
есть чувство призвания к такого рода деятельности, должна быть открыта дорога
вверх. Политический релятивизм либеральной демократии ставит рядом успех в
деле стяжательства и подвижничество на благо Отечества, измеряет честь,
жертвенность и патриотизм рыночными ценами. Такое сознание должно быть изжито в
корне у представителей новой правящей элиты. Будущая аристократия должна быть
носителем принципиально иных жизненных ценностей.
Необходимо создать многомерную модель ротации правящего слоя.
В этой модели каждая линия отбора будет служить дополнением и в то же время
противовесом для других. Ни один из путей вхождения в правящий слой не должен
иметь исключительного значения. Тем самым устраняется опасность корпоративной
монополизации государственной деятельности, ведущей к олигархической узурпации
верховной власти.
Отбор аристократии должен происходить по следующим линиям
общественно значимой и полезной деятельности:
1. государственная служба;
2. военная служба;
3. политические партии;
4. профессиональные корпорации;
5. территориальное самоуправление;
6. предпринимательство;
7. система науки, образования и воспитания.
Ни один из этих контуров не должен исключаться из механизмов
формирования правящей элиты!
Новая политическая элита должна всей своей деятельностью
утверждать истину, что политика – это в первую очередь поприще служения, а
не инструмент удовлетворения личных амбиций. В то же время,
индивидуальное честолюбие неизбежно является главным побудительным мотивом
человека к какой бы то ни было деятельности. Бессмысленно отстранять от политики
людей, стремящихся найти в ней реализацию своих персональных талантов. Занятие
политикой – не игра, не бизнес, но это также ни в коем случае не повинность. Это
– прочувствованное призвание далеко не всякого человека. Необходимо, чтобы
политическая деятельность воспринималась как служба Отечеству, но служба не
безвестная и неблагодарная, а достойная высокой награды. Готовность к
общественному служению и связанные с ним чувства чести и долга должны
быть главными свойствами новой аристократии.
Новая политическая элита должна всей своей деятельностью
утверждать истину, что политика – это, в первую очередь, поприще служения, а не
инструмент удовлетворения личных амбиций. Готовность к общественному служению и
связанные с ним чувства чести и долга должны быть главными свойствами новой
аристократии.
Наряду с этим новая элита должна культивировать чувство
высочайшей ответственности за государственное и корпоративное дело.
Вступающий на стезю политической деятельности должен осознавать, что она не
принесет ему каких-то особенных материальных благ. Всякий случай обнаружения,
что чиновник или политик находится на содержании у бизнес-групп, всякий случай
теневого лоббирования должен караться по меньшей мере пожизненным лишением
политических прав. Доступ в политическую элиту должен быть обусловлен известными
стажем и рангом, связанными с каким-то из выше обозначенных контуров
общественного служения. Критерии стажа и ранга устанавливаются как
отрицательные, так и положительные.
Основными условиями и критериями доступа в правящую элиту
являются:
1). Отсутствие судимости за уголовные, экономические, а тем
более за должностные и государственные преступления. Лишение по суду на
определенный срок политических прав или права занимать государственную должность
по истечении времени такого наказания может вновь открыть дорогу только на
низшие ступени карьерно-политической лестницы. Наличие взыскания по суду
чести на государственной или военной службе также ставит шлагбаум на пути
возвышения и вхождения в правящую элиту. Насколько прочно и надолго – должно
зависеть от тяжести проступка и величины взыскания и регулироваться
соответствующими законами.
2). Никакое личное материальное богатство, если оно не
сопровождается общественной благотворительностью или другой полезной
деятельностью, не может являться критерием социальной значимости. Общественные
повинности за собственный счет (или литургии, как они назывались в
Древней Греции; в Московской Руси тоже существовало подобное явление) не могут
быть обязательными, но их добровольное выполнение по личному почину должно
служить главным показателем социального статуса предпринимательской
деятельности.
3). Общественный (неполитический) стаж на должностях
общественного (корпоративного) самоуправления или на государственной (военной
службе).
4). Наличие поощрений по службе или отличий, дарованных
общественным (корпоративным) объединением.
5). Отсутствие задолженностей перед государством по службе,
налоговым и иным обязательствам.
6). Известный образовательный и возрастной ценз,
устанавливаемый нормативными актами для каждого уровня элиты.
Законы, регламентирующие ротацию элиты, должны обеспечивать,
в частности:
- открытость фактов служебной и политической биографии лиц,
претендующих на выборные должности и высокие должности по назначению; наглядную
и публичную ответственность за их сокрытие;
- публичность деклараций о доходах и собственности лиц,
занимающих государственные должности и претендующих на них, в том числе и
должности, замещаемые выборами всех уровней;
- внутрикорпоративную прозрачность доходов членов и
должностных лиц профессиональных корпораций;
- временное, частичное или полное лишение политических прав
за намеренное нарушение этих норм.
Пассивное избирательное право должно быть ограничено цензом
компетентности, определенным для каждого уровня выборных государственных
органов. Министром может быть назначен только человек с известным стажем
государственной службы на должностях определенного уровня в соответствующих
ведомствах. Министрами обороны, госбезопасности, внутренних дел, юстиции могут
быть назначены только служившие по этим конкретным ведомствам. Для парламентария
не закрыт путь к министерским должностям, но только при условии соответствия
этим критериям.
“Социальным лифтом” должны стать особые центры отбора,
воспитания и подготовки молодежи, аккумулирующие наиболее пассионарных,
патриотически мыслящих, умных и энергичных людей нового поколения, способных
воплощать общенациональные проекты и достигать Общей цели везде, где бы они в
дальнейшем ни работали: на государственной службе, в бизнесе и
предпринимательстве, корпорациях, общественных объединениях или сетевых
структурах инновационной экономики.
ОГЛАВЛЕНИЕ ДАЛЬШЕ
